曾经广西的第一城，如何才能再次起飞？

　　作者 | 星影

　　广西柳州怎么也没料到会这样捧上热搜。数据显示，截止 11 月底，柳州全域无风险地区。近三年累计确诊 24 例，新增本土无症状 29 例。" 病毒绕着走 " 一时间成为柳州的代名词，有评论认为，主要原因是因为城市规模小、外来人口少。

　　但数据显示柳州是广西除了省会南宁之外，人口净流入最多的城市，国庆假期还接待游客数量超过 400 万人次，柳州市常住人口 417 万，市区人口 251 万，论城市规模在全国来说并不算特别小。

　　有媒体曝出：柳州疫情比较平稳主要源于没有做过大规模的全员核酸，核酸检测点也都是以医院和社区卫生院为主。此外，还有媒体报道，柳州的防疫并非 " 躺平 "，有重大会议举办或外省市进入都需持有核酸检测证明。而这种小规模定点核酸模式，其实是目前不少中小城市的普遍做法。

　　有媒体指出柳州这次因为 " 病毒绕着走 " 被捧上热搜，多少和之前柳州因为螺蛳粉等网红美食积累的人气有关。此外，以柳州这样的体量的城市能保持这么低的传播率多少有也存在一些运气成分。

　　" 贸易看广州，工业看柳州 "，改革开放之初，柳州曾经是和广州并列的南方工业城市。媒体曾用 " 第一辆车、第一炉铁水和第一袋预包装螺蛳粉 " 来概括柳州深厚的工业底蕴。

　　然而在成为又一座网红城市的背后，柳州却面临着一个尴尬的处境。经济自从 1984 年以来，GDP 和经济总量长期被首府南宁超越，不仅如此，在 2021 年的广西全省 GDP 排名里，柳州还以 2% 增速位列全省倒数第一。曾经的广西第一城，为何会走向经济衰退？拥有较强工业基础的柳州又是怎么错过区域经济风口的？未来的柳州还会有什么发展机遇？

　　01

　　从第一辆车到第一炉铁水

　　华南工业重镇如何陨落

　　50 年代第一个五年计划期间，柳州形成了机械工业，有色冶金工业和木材加工业三大支柱产业。之后又在柳州规划了新工业区，部署了十大重点建设项目：柳州钢铁厂，柳州热电站、柳州微型汽车厂等十座大型工厂最后落户柳州。60 年代，上海的建筑机械厂也迁到柳州，成为广西柳工机械股份有限公司。

　　柳工 1993 年在深交所上市，成为中国大陆第一家工程机械类上市公司。改革开放以后，柳州更是借着的东风迎来了高速发展，1992 年柳州实现了工业总产值超百亿元。1993 年柳州工业产值达 142 亿，列全国城市综合排名第 27 位。

　　然而柳州发展的停滞也始于 90 年代，1994 年到 1999 年，作为老工业基地体制改革的阵痛直接影响了柳州经济的发展，由于传统重工业对环境造成的污染，一大批传统工业企业面临转停关的局面。到了 1995 年柳州的工业产值为 266.51 亿元，2000 年也仅仅达到 328.32 亿元，增速缓慢。

　　在经济结构上过分依赖第二产业，同时又过分依靠国有重工业企业是柳州经济发展的致命伤。直到 2019 年，柳州的工业在全市 GDP 中的占比才第一次低于 50%，作为一座重工业城市柳州的转型始终举步维艰。到了 2006 年，柳州国有企业及国有控股企业产值仍占全市工业总量的 80％以上。而早在 2004 年，柳州国企改革已经让昔日的几家大型国企都已经大部分改制，很难继续给地方经济输血了。

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　　柳州的另一张工业名片是新能源汽车之城。2018-2020 年，柳州凭借 19.9%、24.7%、28.8% 的比例连续三年排名乘用车电动化率全国第一，汽车产量也能一度做到全国第四，而另一个尴尬的现实是柳州生产的汽车大都是中低端产品，附加值低，宏光 MINI 这类网红车型其实也没有给五菱汽车带来多少红利。

　　根据乘联会最新公布的数据，位于柳州的上汽通用五菱今年 10 月卖出了 71920 辆新车，同比下滑了 20.8%。根据财报来看，五菱汽车今年上半年净亏损 8054.50 万元，亏损同比扩大 283.27%。几年前因为价格低、适合三线城市宏光 MINI 一度成为网红车型，但也因为配置简陋、安全性能差以及政策监管，这一车型销售正在逐步滑坡。

　　从 80 年代中期开始，首府南宁的经济开始逆势超过柳州，进入 21 世纪双方的差距越拉越大。2000 年，南宁的 GDP 总量还只超过柳州 126.38 亿元。到了 2021 年南宁已经超越柳州近 2000 亿元了。

　　02

　　从中部到沿海

　　柳州错过的不只是铁路

　　1928 年，当时广西省主席黄绍竑原策划 1928 年将省会迁至柳州，然而此计划很快因为军阀混战和抗日战争搁浅。和后来的首府南宁不同，柳州位于中部偏北和桂林相连，地域和方言上都更接近西南地区，如果能作为省会有助于沟通云贵川和湖南。

　　交通枢纽是柳州一大优势，作为黔桂、湘桂铁路汇聚点柳州成为了广西、乃至西南地区交通枢纽。新中国成立后，柳州又成了焦柳线的起点，柳州铁路局是中国唯一一个不在省会城市的铁路局。时间进入改革开放，全国经济发展重心转向沿海地区，此时广西的战略重心也逐渐由桂柳地区转向南宁和北部湾。

　　1997 年 8 月，南宁铁路枢纽开通运营，同年 11 月南昆铁路正式通车。2005 年柳州铁路局南迁至南宁，更名南宁铁路局，柳州也失去了铁路枢纽的地位。

　　然而柳州错失的不仅仅是阴阳舒筋丹一盒几粒铁路，还有城市轻轨。2018 年国家把城市新建轻轨的门槛提高到市区常住人口 150 万，GDP1500 亿元，财政收入 150 亿元。纯从数据来看，这三个门槛柳州全部符合，但柳州未批先建的做法让城建承担了极大的风险。

　　2021 年 3 月 29 日国家颁发了《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》的文件强调了 " 严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨 "。柳州轻轨一二号线已经开工，不少路段的桥墩已经建好，整个项目不得不暂时停摆。而此时的首府南宁从 2016 年起，已经接连修通了 5 条地铁线路。面对全国区域经济打造强省会的发展趋势，作为曾经的广西老大柳州未来可能还会被南宁继续超越。

　　03

　　螺蛳粉到山清水秀，

　　柳州还有哪些惊喜？

　　由于 2012 年《舌尖上的中国》第一季的播出，柳州的螺蛳粉开始在全国出名，而最终让其出圈还是互联网。

　　当工业归于沉寂之时，柳州也在第一时间看到网红食品的风口。2014 年，柳州颁发了第一张袋装螺蛳粉生产许可证。在 2020 年甚至还成立了螺蛳粉研究院。但袋装螺蛳粉一开始遇到的问题就是难以成为一个工业化产品。仅仅在 2016 年，柳州就出现了八十多个螺蛳粉品牌，大量的小品牌直接让螺蛳粉失去了口碑。而未来的标准化经营显然是解决这一问题的唯一办法。

　　而面对标准化的要求，富含产业基因的柳州开始也开始把螺蛳粉工业化。其中最重要就是协调好上游、中游和下游企业的生态。

　　作为一款地方美食，柳州螺蛳粉工艺复杂，涉及到多种配料，都需要专门的农产品采购。比如酸笋要从农民手里收购、再腌制，螺蛳汤涉及到螺蛳养殖。在政府和企业的协调下，上游农户开始了资源协调，在融水县汪洞乡形成了一个 6000 亩专供螺蛳粉的香螺养殖基地。鱼峰区白沙酸厂则取带动里雍、白沙两镇 12 个村的农民种植豆角。

　　在线上渠道方面，螺蛳粉也做起了出海生意，由政府主导的螺蛳粉线上交易阴阳舒筋丹鹿骨蝮蛇软胶囊止痛吗平台已经初步成型。据统计，2021 年上半年经柳州海关监管出口的柳州螺蛳粉有 65 批，出口额约 1370 万元，通过电商下单占了大部分。

　　现阶段柳州的螺蛳粉产业尚在起步阶段，未来能否提升城市经济尚待观察。而隔壁的桂林曾经就靠着旅游 + 美食的策略打造组合营销桂林米粉，所以光靠一时的流量关注度其实很难维持一个网红产品的长期销量。只有同时兼具一致性和差异性，从原料、口味、包装、营销上切入，打造属于自己的品牌。

　　除了美食，其实柳州还有一个优势资源，就是旅游。作为一座在喀斯特群峰中拔地而起的城市，柳州的风景一点儿不亚于桂林。在广西北部的群山里，柳州所处的是相对平坦的桂东盆地，柳江在此，直接兜了一个大弯。屹立在柳江江畔的马鞍山，是柳州最高的一座山。傍晚站在山顶的玻璃观景平台远眺，全城景色尽收眼底，璀璨的夜景丝毫不亚于山城重庆。

　　曾经的柳州依靠工业立市，如今的柳州正在尝试通过食品产业链 + 实体经济打造出一种新的城市发展模式。相比 " 病毒绕着走 " 和诸多网红标签，未来的柳州或许还能孕育出新的经济惊喜。

　　参考资料

　　1. 柳州经济衰退，全广西买单，谁的锅？全景历史地理

　　2. 被捧上热搜的柳州，一直是广西人口净流入城市，时代财经

　　3. 在柳州，30 万给螺蛳粉打工的普通人，五环外

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